Генеральная рокировка

 

Пожалуй, самым главным политическим событием недели в России стало назначение Юрия Чайки, бывшего министра юстиции, на пост Генерального прокурора России, а бывшего Генпрокурора Владимира Устинова – на пост министра юстиции. Причем эти события – утверждение  в Совете Федерации Юрия Чайки и указ президента по Устинову – произошли в один день, летнюю пятницу 23 июня. Видимо, чтобы никому обидно не было.

 

Утром после непродолжительного обсуждения Совет Федерации согласился с представлением президента Владимира Путина о назначении Генеральным прокурором РФ Юрия Чайки. Сенаторы отдали 147 голосов за его кандидатуру, против — 1, а через два часа пришло сообщение пресс-службы Кремля о том, что глава государства подписал указ, в соответствии с которым Министерство юстиции возглавил Владимир Устинов.

 

Интересно, что практически во всех СМИ, которые комментировали эту кадровую рокировку, как и в Совете Федераций, звучали фактически только хвалебные отклики.

 

Так, «Московский комсомолец» сообщает, что в ходе обсуждения его кандидатуры в качестве первого приоритета Чайка объявил усиление правозащитной роли прокуратуры.

 

— Главной задачей любой отрасли прокурорского надзора является защита прав и свобод человека", — заявил Чайка. — Люди остаются один на один с произволом и беззаконием. Именно органы прокуратуры должны стать тем инструментом, с чьей помощью простой человек может отстоять свои законные права.

 

В качестве второго приоритета Чайка обозначил содействие прокуратуры в реализации национальных проектов, которые буксуют отчасти из-за беззакония местных властей. Третьим и четвертым по счету приоритетами были названы борьба с преступностью и коррупцией. Закончил речь новый генпрокурор словами о необходимости сделать прокуратуру открытым и прозрачным органом.

 

НТВ считает, что Юрий Чайка подтвердил свою репутацию реформатора.

— Не первый год продолжается дискуссия о разделении функции расследования, необходимости выделения следствия из прокуратуры и создании самостоятельного следственного ведомства. Несомненно, стратегический и концептуальный путь развития заключается именно в таком подходе, — говорил Юрий Чайка. — Хотя уверен, что при любой модели прокуратура должна остаться субъектом следствия. Этот вопрос не следует решать поспешно, сгоряча. Мы попросту можем сломать то, что имеем, не построив ничего взамен.

 

В беседе с журналистами Чайка вновь говорил о разделении функций внутри Генпрокуратуры. Возможно, какие-то из них даже передадут другому ведомству. При этом он настаивал на том, что важнейшие дела (в частности, в отношении депутатов, прокурорских работников) оставались в ведении прокуратуры.

 

— Действительно, в перспективе должен быть создан Следственный комитет, либо Федеральная служба расследования. Но в любом случае следствие в прокуратуре должно сохраниться. Прежде всего это касается расследования уголовных дел по так называемому спецсубъекту. И второе: у прокурора должно быть право принимать к производству любое уголовное дело с учетом его актуальности и значимости, — заявил Чайка.

 

В интервью для «МК» сразу после голосования Чайка признался, что очень волновался перед утверждением. Он сообщил, что у него «есть конкретный план» действий.

 

— Упор в работе прокуратуры нужно делать на защиту интересов людей во всех сферах. Человек — вот наша главная ценность, а вовсе не количество возбужденных уголовных дел, — отметил Чайка.

 

Кроме того, он сообщил, что намерен производить кадровые замены, «в первую очередь, за счет самих же прокурорских кадров».

 

— Резервы внутри системы огромные. Масса порядочных, профессиональных людей работает, например, в провинции. Потом верну некоторых профессионалов. Но охоты на ведьм устраивать не собираюсь. Подавляющая масса сотрудников — достойные люди. В конце концов, я все-таки выходец из прокурорской системы. Большинство людей знаю давно, — рассказал новый Генпрокурор.

 

— Решения президента не обсуждаются. Могу лишь пожелать Владимиру Васильевичу удачи и успехов. Будем работать, как работали раньше. Задачи и цели у нас общие… Пост сдал, пост принял, — отрапортовал Чайка на вопрос о его отношении к политической рокировке.

 

Ложки дегтя в бочке меда

 

Депутат Госдумы Виктор Илюхин от КПРФ заявил Радио «Маяк»: «С одной стороны, было неожиданно то, что Устинова освободили от должности Генерального прокурора».

 

— Но, с другой стороны, также неожиданно и назначение его министром юстиции. Я почему говорю неожиданно: если только такую рокировку делать, то не надо было затевать подобные истории и в какой-то мере породить нездоровую обстановку в Генеральной прокуратуре и в Министерстве юстиции, — сказал бывший прокурор Илюхин.

 

«Родная газета» цитирует высказывание по этому поводу председателя комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Леонида Рокецкого: «Назначение Юрия Чайки отчасти снимает столь долго обсуждавшуюся возможность объединения Минюста и Генпрокуратуры».

 

— В случае их слияния мы пошли бы по американской модели. Но дело в том, что в США в отличие от нас уже достаточно четко отработана судебная система. Мне кажется, что с приходом нового руководителя в рамках Генпрокуратуры будет проведена реформа, — сказал сенатор.

 

Заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин отметил: «Юрий Чайка — безусловно, зрелый и опытный государственник, умеющий принимать взвешенные решения в любых ситуациях, не признающий «телефонного права» и всегда стоящий на позициях законности».

 

— В Минюсте очень четко поставлена работа не только в центральном аппарате, но и в субъектах РФ. В ходе административной реформы возглавляемое Чайкой министерство укрепило позиции и в центре, и на местах. Представление Юрия Чайки на должность генерального прокурора – удачный выбор. Это человек последовательный, системный, – считает глава парламентской комиссии по расследованию трагедии в Беслане.

 

Вице-спикер Госдумы РФ Владимир Катренко считает, что «внесение президентом кандидатуры Юрия Чайки на пост генерального прокурора – вполне логичный шаг».

 

— Юрий Чайка обладает прекрасными профессиональными качествами и большим опытом работы, необходимым для чиновника на должности генерального прокурора. Мы знаем его как подготовленного, грамотного, одного из самых квалифицированных специалистов. Отношение к Юрию Чайке у депутатского корпуса самое уважительное, – подчеркнул Катренко.

 

Депутат Госдумы Олег Шеин отметил, что «специфика Минюста все-таки сильно отличается от Генеральной прокуратуры».

 

— Генпрокуратура проявляет инициативу с точки зрения борьбы с преступностью, с криминалитетом, с коррупцией. То есть это структура, которая по логике должна быть инициативной, искать себе работу сама. И действительно, мы видим, что Устинов, несмотря на ту критику, которая звучит в его отношении, искал себе работу. Он открывал громкие дела – кто-то считал, что они заказные, но сейчас мы понимаем, что львиная доля этих дел имеет под собой реальные основания, – отметил депутат от фракции «Родина».

 

Вице-спикер ГД РФ Владимир Пехтин в своем комментарии KM.ru в связи с назначением Владимира Устинова на должность Министра юстиции отметил, что назначение не было неожиданным.

 

Пехтин подчеркнул, что Владимир Устинов – профессионал высокого класса, за шесть лет своей работы в должности Генерального прокуратура он сделал многое для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека. Кроме этого, как считает Пехтин, именно при Устинове Генеральная прокуратура вышла на новый уровень работы, была обеспечена прозрачность ее деятельности.

 

Политический обозреватель РИА «Новости» Андрей Колесников задается вопросом: что может значить кадровая рокировка «в принципе и что это значит для Минюста»?

 

— Прежде всего, руководство страны хотело видеть Владимира Устинова в правоохранительном истеблишменте, но не на посту генерального прокурора. Именно это имел в виду президент, когда говорил, что экс-генпрокурору будет предложена равнозначная по статусу должность, – считает Колесников. – И хотя по формальным критериям статус прокуратуры и Министерства юстиции трудно сопоставлять, более или менее очевиден тот факт, что Минюст по сравнению с прокуратурой – менее престижное ведомство, обладающее не слишком масштабным кругом полномочий. Это тем более очевидно, если учитывать, что у генпрокуратуры все-таки имидж своего рода «силовой» структуры.

 

— Получается, что новое назначение Владимира Устинова все-таки понижение? И да, и нет. Да, потому что заниматься правовой защитой интеллектуальной собственности, регистрировать партии и ведомственные нормативные акты, курировать судебную экспертизу – все это важные, но кажущиеся вторичными функции, – пишет Колесников. – Нет, потому что если Владимира Устинова отправили в Минюст не в почетную «ссылку», а руководить процессом повышения статуса и расширения полномочий министерства, он может снова де-факто стать политической фигурой. Для этого достаточно реализовать идею создания Следственного комитета на базе Минюста или отлоббировать для еще одной подведомственной Минюсту структуры – Федеральной службы судебных приставов – оперативные функции, чтобы превратить этот орган в «силовой». Впрочем, надо понимать, что реализовать подобного рода сценарии в практическом плане почти невозможно.

 

Руководитель департамента политического консультирования Центра коммуникативных технологий «PRОПАГАНДА» Михаил Виноградов заявил LentaCom.Ru, что рокировка Устинов — Чайка «была нужна для того, чтобы поставить более нейтральную фигуру на пост Генерального прокурора». Чайка более предсказуем, чем Устинов и «вызывает меньше страхов у всех кремлевских групп».

 

— Владимир Путин не хотел повторять сценарий Касьянова, когда эмоциональная, неожиданная отставка без предоставления политику равнозначной должности вызвала впоследствии определенные трудности у Кремля. Устинов – человек лояльный, и он был вознагражден за эту лояльность» назначением на пост главы Минюста, – говорит Михаил Виноградов.

 

Президент фонда «Политика», член общественной палаты Вячеслав Никонов так прокомментировал «Росбалту» назначение Устинова: «Не думаю, что это будет что-то означать для Минюста, его функция от этого принципиально не изменится».

 

— Между бывшим главой Минюста Юрием Чайкой и генпрокурором Владимиром Устиновым произошла рокировка и смена амплуа, – говорит Никонов. – Из карающего меча, защитника правосудия Устинов превращается в исполнителя нормотворческой работы.

 

В Минюсте его новый глава Владимир Устинов будет занят «бумажной» работой, – заявил «Росбалту» руководитель консалтинговой группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин. По его мнению, отстранение Устинова от должности главы Генпрокуратуры состоялось в виду надвигающихся выборов.

 

— Назначение Устинова в Минюст – признак того, что одного человека, который слишком усилился, подвинули, но, по путинской традиции, не обидели – просто подрезали крылышки, –- отметил Орешкин.

 

Политолог Станислав Белковский заявил в интервью «Агентству политических новостей»:

 

— Назначение Устинова министром юстиции – абсолютно логичное решение Путина. Отставной генпрокурор должен был получить должность, которая бы удовлетворяла бы трем критериям: 1) достаточно высокий статус, чтобы старик Устинов не обиделся; 2) отсутствие реальных возможностей вмешиваться в крупные политико-экономические конфликты, чем Устинов злоупотреблял на прежней должности; 3) низкий уровень внимания СМИ к должности, поскольку Путину надоели амбиции Устинова в области публичной политики. Пост министра юстиции идеально отвечает всем трем критериям, – считает Белковский.

 

— С сегодняшнего дня влиятельный помощник Путина Игорь Сечин утратил возможность напропалую использовать Генпрокуратору в качестве орудия решения своих коммерческих проблем, – заметил эксперт. – Если в ближайшее время новый Генпрокурор Юрий Чайка уволит коммерческого директора Генеральной прокураторы Юрия Бирюкова, теневого кассира Владимира Лысейко и пиар-менеджера этой коммерческой группы Владимира Колесникова, можно будет говорить о кардинальном снижении влияния Сечина на прокурорскую систему и, в известной мере, о снижении его аппаратного веса вообще, хотя будучи близким партнером Владимира Путина на протяжении пятнадцати лет, Сечин останется достаточно влиятельной фигурой и продолжит борьбу со своим коллективным соперником в лице тройки Абрамович– Собянин–Медведев.

 

Назначение Чайки одобрили даже вечно всем недовольные правозащитники.

 

— Если Чайка возглавит Генпрокуратуру, есть надежда, что сотрудничество прокуратуры и гражданского общества активизируется. Такой опыт у нас был, когда он работал в прокуратуре во второй половине девяностых, – сказала «Интерфаксу» член Совета правозащитного центра «Мемориал», глава комитета "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина.

 

— Считаю, что это не худший вариант. С Юрием Чайкой можно разговаривать, он понимает, что такое право, — сказала Ганнушкина.

 

С ней согласна и глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

 

— Надеюсь, что смена первого лица в таком очень могущественном ведомстве, как Генеральная прокуратура, даст благие результаты, – сказала Людмила Алексеева.

 

Между тем, как отмечает консервативная немецкая газета «Welt», должность генерального прокурора в России имеет особое значение. Он, как и в других странах, может действовать самостоятельно, но при этом выполняет также роль «президентского волка», который по указанию Владимира Путина берется за определенные дела.

 

— В России существует компромат почти на каждого богатого предпринимателя, и для этой группы населения генпрокурор является постоянно действующим средством поддержания дисциплины, – подчеркивает комментатор газеты. 

 

На вопрос газеты «Коммерсант»: «Зачем Владимир Устинов в Минюсте?» также ответил ряд политиков и политологов.

 

Владимир Рыжков, независимый депутат Госдумы:

– Нормальному человеку не осознать происходящее – один сажал, другой был надсмотрщиком, теперь их поменяли ролями. После отставки Устинова была неделя гласности – мы узнали, что прокуратура покрывала дело "Трех китов", сейчас власть свернет все эти ток-шоу. Моя Республиканская партия давно испытывает давление парочки Устинов–Чайка, мы не можем зарегистрировать ни один документ. И вряд ли сможем.

 

Борис Надеждин, секретарь политсовета СПС:

– Устинов будет устранять оппонентов и "новых экстремистов", которых, по мнению властей, развелось слишком много. В Минюсте этим очень удобно заниматься. А вот создать суперсиловое ведомство до президентских выборов Устинов не успеет, и серьезного реформирования Минюста не будет.

 

Игорь Пушкарев, член Совета федерации:

– Смысл рокировки – в придании ведомствам свежей крови. Это назначение подтверждает, что претензий к Устинову у президента нет. А предположения о превращении Минюста в карательный орган для оппозиции безосновательны. Использовать для этого Устинова – это все равно что применять ядерную бомбу против одного террориста.

 

Дмитрий Коломыцев, председатель волгоградского отделения партии "Родина":

– Чтобы создать ведомство, влияющее на политиков и выборы. Ведь Минюст – это рейдерская структура для политиков.

 

Юрий Скуратов, в 1995-1999 годах генпрокурор РФ:

– Чтоб держать и не пущать. Логика рокировки непонятна: если Устинов был лучшим генпрокурором, то зачем его направлять туда, где ему придется трудно? Теперь ему надо будет консультировать правительство, вырабатывать законодательные инициативы. Минюст должен быть гражданским органом, а из него делают силовое, поэтому не исключаю варианта, что скоро будет начато строительство суперсилового ведомства. К ГУИНу могут добавить следственную, прокурорскую и судебную системы.

 

Геннадий Зюганов, лидер КПРФ:

– Устинов из тех людей, без которых власть не может обойтись. Этим назначением его немного повысили. На своем месте Владимир Васильевич найдет чем заняться: хочешь – управляй миллионом заключенных, хочешь – скидывай партии и некоммерческие организации.

 

Сергей Иваненко, зампред партии "Яблоко":

– Путин тасует колоду единомышленников. Видно, на старом посту Устинов кому-то помешал, а тут он более удобен. Законы в России что дышло, ничего хорошего для оппозиции не будет ни от нового министра юстиции, ни от генпрокурора.

 

Виктория Гурьянова, полпред губернатора Астраханской области в Астраханской думе:

– Это назначение для Устинова слабовато. И хотя формулировка "отстойник" звучит грубо, но я склоняюсь к такой оценке. Не скажу про весь Минюст, но наш территориальный орган очень слабый.

 

Николай Шаклеин, губернатор Кировской области, бывший заместитель генпрокурора России:

– Чтобы использовать опыт Устинова в Минюсте. В создании суперсилового ведомства я смысла не вижу: зачем создавать новое, когда можно наполнить новым содержанием то, что есть? А на жизнь политорганизаций это не повлияет, политику диктует отнюдь не глава Минюста. 

 

В общем, очередные неожиданные кадровые решения Владимира Путина вызвали живой отклик у СМИ и ньюсмекеров. Несмотря на жару, они очень активно комментировали «рокировочку». И если к назначению Юрия Чайки большинство экспертов отнеслись в общем-то лояльно, то назначение нового министра юстиции Владимира Устинова вызвало больше недоуменных откликов, чем одобрения.

 

 Фиалкора Микитенко , Киев